海南农业保险:一个巨灾风险分散的省级版本

发布日期:2021-11-25 07:43   来源:未知   阅读:

  像以往的任何一次旱灾、地震一样,在去冬今春的西南旱灾面前,政府依然冲在救灾的第一线。由于此次旱灾中大部分的农作物没有任何保险,与国外30%至50%的保险补偿水平相比,我国保险的作用依然有限。

  海南同样是一个台风等灾害频发的地区,海南的农业保险有哪些探索,4月12日,记者前往海南进行采访。

  “一株香蕉1.6元的保费我自个掏80%,就是1.28元,财政掏20%。”澄迈县富山镇农场主林绍圣指着地里过几天就可以采摘的香蕉树说。

  有着三十年种植经验的他告诉记者,100亩的香蕉树每年交保费9000多元,保费可以承受,但是保额希望能够再提高,因为一株香蕉树遇到台风毁损后只赔付8元,而他的成本是25元。

  澄迈县香蕉种植面积6万多亩,自2007年开始作为海南省香蕉保险试点县以来,政策性香蕉保险承保面积总共达2.62万亩,累计保费收入392万元。但3年来,因连续遭受台风灾害,近200户蕉农得到的赔付也只达到303万元。

  农业保险风险大、成本高,没有政府财政的支持,纯商业保险难以发展。1985年,人保海南省分公司也曾按商业保险模式独家经营,20多年来开办了橡胶、香蕉、西瓜、林木火灾保险等业务。但一算账,1985年至2006年农业保险累计保费收入5861.93万元,累计赔款支出5225.4万元,扣除必要的经营费用,海南的农业保险长期处于亏损状态。

  2007年,海南开始开展农业保险试点。试点采用共保体的方式承保,省内8家财产险公司、太保寿险和中国渔业互保协会10家单位参与承保,分别成立种养业、渔民、渔船3个共保体。试点险种分为中央险种和地方险种,实行不同的财政保费补贴政策。

  自试点以来,财政补贴逐年增加,农户参保面不断扩大。3年来,农业保险试点保费收入8392.1万元,其中财政补贴保费(含中央财政补贴)3926.3万元,提供风险保障68.5亿元,赔付4007.2万元。

  地方险种也逐年增加,2007年有橡胶树风灾保险、香蕉风灾保险、生猪保险、渔船全损保险、渔民海上人身意外伤害保险和船东雇主责任保险等7个险种,2008年增加水稻保险、尖椒保险、长豆角保险3个险种,2009年又增加了西瓜保险。

  海南保监局负责人告诉记者,2008年连续低温阴雨和“黑格比”台风,2009年的“天鹅”、“彩虹”、“凯萨娜”、“芭玛”等风灾,使得海南省香蕉种植和渔业受灾较重,在农业保险的支持下,蕉农和受损渔船、渔民都得到了相应的赔付。

  作为国家的重要战略物资,天然橡胶也经常受到台风的影响。中国最大的天然橡胶生产基地海南天然橡胶产业集团股份有限公司在去年投保了一张巨额保单,这张保单覆盖了海胶集团71个农场300万亩橡胶树,4年以上的6259万株橡胶树都在保险保障范围内,而保费规模达到4800万元人民币,保险金额高达45.89亿元人民币。

  这不仅是我国第一张大宗森林资源资产统括保单,也是海南省最大的农业保险保单:第一次由保险公司协助企业建立风险管控长效机制,第一次在国内森林资源资产保险领域引入“气象指数保险”概念。

  海胶集团执行副总裁梁运强说:“海胶集团的各个橡胶树生产基地位置、气候等条件都不相同,统保之后,保险公司能够协助集团进行风险管控。4800万元的保费负担不轻,但保单仍是低保障、广覆盖。”

  据悉,去年8月,海南省连续遭受四次热带气旋的袭击,海胶集团共获赔偿896万元。此外,承保公司人保财险海南分公司在防灾防损方面还给予了具体指导和资金支持。因为防风林毁损严重,目前,海胶集团已获得近300万元防灾防损费用,用于防风林和其他防风设施建设。

  人保财险海南分公司负责人告诉记者,气象指数保险是指只要气象数据达到一定的指数,保户就可以直接按照所公布的指数领取赔偿金,保险赔偿也不必像以往一样经过复杂的核赔技术和程序,这样,既可减轻保险公司定损理赔的经营成本,也可以帮助保户迅速恢复生产。

  4800万元的保费,1000多万元的赔付,表面看来,保险公司赚了,但实际并非如此。4800万元保费中还需计提25%作为巨灾风险准备金,因为巨灾风险往往造成惨重损失,台风曾给海胶集团一次造成的损失达到2至3亿元。

  海南保监局负责人告诉记者,农业保险关键是要有完善的巨灾风险分散制度安排,由于国家还未建立巨灾风险保障基金,从2009年起,海南省级财政每年按不低于橡胶、香蕉、生猪保险三个险种年度预计试点保费收入总额30%的比例,从上一年省农业保险发展资金专户余额中提取政府农业保险巨灾风险准备资金。

  该资金主要用于橡胶、香蕉、生猪保险三个险种,由财政承担的保险赔款补偿,即单张保单赔付超过保单保费2倍以上5倍以下时,省财政应承担的50%部分;当发生特大自然灾害和疫情时,经省政府批准,也可用于对特定险种和特定农户的风险补偿。当巨灾准备资金总额达到橡胶、香蕉、生猪保险三个险种当年预计试点保费收入的1.5倍时,省财政停止巨灾风险准备资金的提取。

  “在国家一时难以解决的情况下,海南试点只能通过共保体承保、逐步扩大试点规模、分散试点区域、平衡试点险种风险等方式分散试点业务风险。”这位负责人说:“当然,保户希望有更大比例的财政支持,但我认为,市场化程度高的险种可以尝试逐步退出财政支持范围,同时要培育和扶持大企业、大农场,以提高风险的分担承受能力。”

  目前,海胶集团的保费支出中有10%来自海南省财政,梁运强希望除了企业负担外,今后中央还能拨一点,胶农分担一点。据悉,橡胶种植保险已纳入国家财政支持范畴。6 暗独多花招 护法要DQ